（國發(fā)[2002]17號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！眹鴦?wù)院對貫徹實施行政處罰法確立的相對集中行政處罰權(quán)制度十分重視，多次下發(fā)文件作出具體部署。自1997年以來，按照國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效，對深化行政管理體制改革、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、改進行政執(zhí)法狀況、提高依法行政水平，起到了積極的作用。實踐證明，國務(wù)院確定試點工作的階段性目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，進一步在全國推進相對集中行政處罰權(quán)工作的時機基本成熟。為此，依照行政處罰法的規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。為了進一步推進這項工作，特作如下決定：

一、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想

（一）要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，做好相對集中行政處罰權(quán)工作。

“三個代表”重要思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的新的發(fā)展，是新時期黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針，也是全面推進建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的行動指南。全面貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。行政處罰法確立相對集中行政處罰權(quán)制度的目的，是要解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，做好相對集中行政處罰權(quán)工作。

各地區(qū)、各部門要從講政治、講大局的高度，按照“三個代表”重要思想的要求，進一步提高對做好相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認識，認真貫徹執(zhí)行行政處罰法和國務(wù)院有關(guān)文件，研究解決相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題，認真做好這項涉及廣大人民群眾切身利益的工作。

（二）嚴(yán)格依照行政處罰法的規(guī)定，開展相對集中行政處罰權(quán)工作。

相對集中行政處罰權(quán)是行政處罰法確立的一項重要制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府開展相對集中行政處罰權(quán)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法的各項規(guī)定，保證全面、正確地實施行政處罰法，促進政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政。

開展相對集中行政處罰權(quán)工作，要結(jié)合實施行政處罰法規(guī)定的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、行政處罰主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰的監(jiān)督制度等，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事的能力和水平。

（三）把開展相對集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)深化行政管理體制改革有機地結(jié)合起來。

相對集中行政處罰權(quán)是深化行政管理體制改革的重要途徑之一，最終目的是要建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。必須把開展相對集中行政處罰權(quán)工作同繼續(xù)深化行政管理體制改革緊密結(jié)合。要精簡機構(gòu)、精簡人員，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。要按照權(quán)力和利益徹底脫鉤、權(quán)力和責(zé)任密切掛鉤的原則，調(diào)整市、區(qū)政府有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，防止政出多門、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民。

二、相對集中行政處罰權(quán)的范圍

實行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域。根據(jù)試點工作的經(jīng)驗，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照行政處罰法第十六條的規(guī)定，也可以決定在有條件的地方開展這項工作。

對省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定依法開展的相對集中行政處罰權(quán)工作，國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門都要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)[2000]30號）和國務(wù)院有關(guān)文件的要求，切實予以支持，不得以任何借口進行干預(yù)、阻撓。

三、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求

（一）加強相對集中行政處罰權(quán)制度的宣傳。

行政處罰法確立的相對集中行政處罰權(quán)制度，與行政機關(guān)關(guān)系重大，對行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變以及政府法制建設(shè)影響深遠。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本決定的要求，廣泛、深入地宣傳與相對集中行政處罰權(quán)工作有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策、程序步驟，做到階段性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，把思想認識真正統(tǒng)一到行政處罰法上來，統(tǒng)一到黨和國家的有關(guān)方針政策上來，保證相對集中行政處罰權(quán)工作健康、有序進行。

各地區(qū)、各部門要加強宣傳相對集中行政處罰權(quán)制度，各有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要充分認識開展相對集中行政處罰權(quán)工作的重要性，熟悉相對集中行政處罰權(quán)制度和開展相對集中行政處罰權(quán)工作的原則、要求，特別要教育和督促被集中行政處罰權(quán)的有關(guān)部門增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極支持相對集中行政處罰權(quán)工作。

（二）抓緊建立省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定開展相對集中行政處罰權(quán)工作的具體程序。

相對集中行政處罰權(quán)工作涉及有關(guān)部門行政處罰職權(quán)的調(diào)整和重新配置，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊建立決定開展相對集中行政處罰權(quán)工作的具體程序。

省、自治區(qū)的有關(guān)城市人民政府在開展相對集中行政處罰權(quán)工作前，要深入研究本地區(qū)特定領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況和問題，廣泛聽取各方面意見和建議，依法提出調(diào)整行政處罰權(quán)的具體方案（其中有關(guān)機構(gòu)、編制方面的事宜，由編制部門按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和程序辦理）。相對集中行政處罰權(quán)工作方案必須由本級人民政府常務(wù)會議討論決定，并形成會議紀(jì)要，以政府名義上報所在的省、自治區(qū)人民政府審批。有關(guān)城市政府法制工作機構(gòu)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)[2000）63號）的要求，發(fā)揮在法制工作方面的參謀和助手作用，協(xié)助本級人民政府依法積極穩(wěn)妥地做好相對集中行政處罰權(quán)工作。省、自治區(qū)人民政府對有關(guān)城市人民政府報送的相對集中行政處罰權(quán)工作方案，要依照行政處罰法和本決定以及國務(wù)院其他有關(guān)文件的規(guī)定嚴(yán)格審查，對借機增設(shè)機構(gòu)、增加行政編制或者有其他不符合規(guī)定情形的，一律不予批準(zhǔn)。

直轄市人民政府決定開展相對集中行政處罰權(quán)工作，參照上述規(guī)定辦理。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的相對集中行政處罰權(quán)工作方案，自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報送國務(wù)院法制辦公室備案。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善開展相對集中行政處罰權(quán)工作的配套制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府開展相對集中行政處罰權(quán)工作，要注意總結(jié)本地區(qū)實行相對集中行政處罰權(quán)制度的經(jīng)驗，加強配套制度建設(shè)，鞏固行政管理體制改革的成果。省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的其他地方政府，可以按照規(guī)定程序適時制定地方政府規(guī)章；沒有立法權(quán)的地方政府根據(jù)需要可以制定規(guī)范性文件。要通過各層次的配套制度建設(shè)，明確集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)與其他有關(guān)部門之間的職責(zé)權(quán)限，完善集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)與其他有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機制。要結(jié)合相對集中行使行政處罰權(quán)的實踐，推進電子政務(wù)的制度建設(shè)，實現(xiàn)集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)與有關(guān)部門之間行政管理信息的互通與共享，促進行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。

要明確市、區(qū)兩級集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的職能和責(zé)任，探索同一系統(tǒng)上下級部門之間合理分工、協(xié)調(diào)運作的新機制，解決目前行政執(zhí)法中同一件事多頭管理和各級執(zhí)法部門職權(quán)大體相同，多層執(zhí)法、重復(fù)管理問題。要按照行政職能配置科學(xué)化的要求，從制度上重新配置上下級部門職能，原則上層級較高的部門主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)和重大執(zhí)法活動的協(xié)調(diào)，具體的執(zhí)法活動主要由基層執(zhí)法隊伍承擔(dān)。

在開展相對集中行政處罰權(quán)工作的同時，有關(guān)地方人民政府對原由有關(guān)行政機關(guān)行使的管理權(quán)，要根據(jù)需要進行調(diào)整和重新配置，防止職責(zé)重疊、權(quán)力交叉，實現(xiàn)政企分開、政事分開；對有關(guān)行政機關(guān)行使的審批權(quán)，要按照國務(wù)院行政審批制度改革的要求，該取消的要堅決取消，該歸并的要堅決歸并，以方便基層、方便群眾。要理順行政機關(guān)與專業(yè)服務(wù)組織的關(guān)系，對于目前行政機關(guān)內(nèi)設(shè)或者下設(shè)的各類技術(shù)檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)，要創(chuàng)造條件將這類機構(gòu)從有關(guān)行政機關(guān)中逐步剝離出來，面向社會廣泛提供技術(shù)服務(wù)，成為依法獨立從事技術(shù)檢測、檢驗、檢疫活動，并對其技術(shù)結(jié)論獨立承擔(dān)法律責(zé)任的專業(yè)服務(wù)組織。

（四）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》的規(guī)定，規(guī)范集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的設(shè)置，不得將集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)作為政府一個部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下設(shè)機構(gòu)，也不得將某個部門的上級業(yè)務(wù)主管部門確定為集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的上級主管部門。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門如果仍然行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)，所作出的行政處罰決定一律無效，還要依法追究該部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所需經(jīng)費，一律由財政予以保障，所有收費、罰沒收入全部上繳財政，不得作為經(jīng)費來源。對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機關(guān)要及時依法作出處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛進行處理。

集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)履行原由多個部門行使的職權(quán)，權(quán)力大，責(zé)任重，必須加強隊伍建設(shè)，加強監(jiān)督管理。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。有關(guān)地方人民政府要采取有效措施，加強對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，推行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，強化對有關(guān)行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn)，努力提高依法行政水平。要健全對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)以及執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督機制和紀(jì)律約束制度，教育、督促集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)自覺接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督以及行政機關(guān)的層級監(jiān)督。對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請，由本級人民政府依法受理；上一級人民政府設(shè)立集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的，申請人也可以選擇向上一級人民政府設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，由該行政機關(guān)依法受理。

各級行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要高度重視作風(fēng)建設(shè)，按照黨的十五屆六中全會的精神，切實加強和改進執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（五）切實加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

相對集中行政處罰權(quán)，必然要求對有關(guān)部門的行政處罰權(quán)進行重新配置，涉及現(xiàn)行行政管理體制的改革。從試點工作的情況看，多數(shù)部門對相對集中行政處罰權(quán)制度認識明確，積極支持。但是有的部門原則上贊成相對集中行政處罰權(quán)，到涉及本部門的職權(quán)調(diào)整時就以種種理由表示反對；有的部門對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法活動不支持、不配合，甚至設(shè)置障礙，這是不符合行政處罰法規(guī)定和國務(wù)院文件要求的。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府都要切實負起責(zé)任，加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，把這項工作列入重要議事日程。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制工作機構(gòu)要按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)[1996]13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》的規(guī)定，繼續(xù)加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，密切關(guān)注開展相對集中行政處罰權(quán)工作的情況和問題，及時研究提出依法解決問題的意見和建議，協(xié)助本級人民政府做好相關(guān)工作，保證相對集中行政處罰權(quán)制度的順利實施。國務(wù)院法制辦公室要按照本決定的要求，加強對各省、自治區(qū)、直轄市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步加強和完善相對集中行政處罰權(quán)的制度建設(shè)，積極推進行政管理體制的改革。

各地區(qū)、各部門要按照本決定的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真研究、落實。有關(guān)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的重要情況和問題，請及時報告國務(wù)院法制辦公室，由國務(wù)院法制辦公室匯總向國務(wù)院報告。

國務(wù)院

二○○二年八月二十二日